打通營商環(huán)境“中梗阻”瓊中檢察巧解7年未結(jié)“骨頭案”
□ 本報記者 邢東偉 翟小功
近日，《法治日報》記者驅(qū)車100多公里來到位于海南省瓊中黎族苗族自治縣烏石農(nóng)場2隊的灣嶺種豬測定場。這里地處五指山腹地，樹林密布，風(fēng)景秀美。
“2012年，我們便在這里選址建設(shè)種豬場，還得到國家資金支持，沒想到因未批先建，先后被刑事立案、行政處罰，耗時7年未結(jié)案。”采訪中，海南農(nóng)墾新牧種豬有限公司(以下簡稱新牧種豬公司)經(jīng)理張建平向記者倒起了苦水。
隨后，張建平話鋒一轉(zhuǎn)，感激之情溢于言表：“幸虧檢察機(jī)關(guān)及時介入監(jiān)督，僅用了半年時間，刑事案子撤了，行政爭議也化解了，我們公司終于從困境中解脫了?！?/p>
2012年7月，為響應(yīng)政府大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖、保障市場豬肉供應(yīng)的號召，新牧種豬公司決定興建兩個種豬場。幾經(jīng)調(diào)研選址，新牧種豬公司最終在瓊中縣新進(jìn)農(nóng)場旁及灣嶺鎮(zhèn)選擇兩塊地籌建種豬場。2013年3月，獲得國家中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目150萬元的資金支持。
隨后，新牧種豬公司在向瓊中縣相關(guān)行政部門申報征地審批手續(xù)的同時，開始籌資備料開工建設(shè)兩個種豬場。之后，采取未批先建的辦法，開始平整土地建設(shè)養(yǎng)豬場。
2014年7月，瓊中縣林業(yè)局分別向瓊中縣森林公安局移送兩處豬場非法占用林地線索。隨后，縣森林公安局分別對兩地占林情況進(jìn)行刑事立案偵查，認(rèn)定兩處豬場涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，占用地塊面積共計35.5畝。
瓊中縣國土環(huán)境資源局聽聞新牧種豬公司非法占地建豬場后，迅速派員現(xiàn)場勘查，認(rèn)定該公司存在改變土地用途，違法興建豬舍、職工宿舍等建筑的情況，并作出恢復(fù)土地原狀，罰款41萬余元的行政處罰決定。
2015年、2016年，新牧種豬公司向海南省林業(yè)廳、瓊中縣公安局等部門遞交材料，以“豬場動工在前，林業(yè)保護(hù)規(guī)劃制訂在后”為由，要求作撤案處理；同時，對行政處罰決定提出免除處罰的申辯。
2015年5月20日，瓊中縣法院作出對41萬余元罰款強(qiáng)制執(zhí)行的行政裁定。7月8日，新牧種豬公司繳納罰款。然而，有關(guān)非法占地的刑事案件一直未偵查終結(jié)，對“恢復(fù)土地原狀”的行政處罰也一直未得到執(zhí)行，民生項目成了“鬧心工程”。
一晃7年過去了，案件一直懸而未決。2020年12月，瓊中縣檢察院赴有關(guān)部門進(jìn)行撤案監(jiān)督走訪時，這件歷時7年仍未辦結(jié)的“疑難案件”引起了檢察官的注意。
幾天后，張建平受邀來到瓊中縣檢察院，向接待他的該院檢察長傅劍平敘述了建豬場被處罰的全過程，他正式請求檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督。其后，該院召開專題會議，對此案進(jìn)行全面客觀分析研究，最終決定由傅劍平包案，徹底查清這起久拖不決案件背后的問題。
緊接著，傅劍平帶領(lǐng)3名辦案檢察官實(shí)地調(diào)查取證。經(jīng)核查，兩處豬場已累計投資5857萬元，兩年來共出欄肥豬、種豬、仔豬9萬余頭?！敖?jīng)過細(xì)致審查，我們厘清了該案的疑難點(diǎn)、爭議點(diǎn)，及時向海南省檢察院及瓊中縣委政法委和縣委領(lǐng)導(dǎo)匯報，確保案件處理經(jīng)得起法律、歷史的檢驗?！背修k檢察官李少杰說。
2021年1月18日，瓊中縣委政法委就此案召開會議，聽取案情匯報后，明確要求由瓊中縣檢察院牽頭依法依規(guī)查明案情，解除企業(yè)后顧之憂，為企業(yè)發(fā)展提供法治護(hù)航。
半年來，為將此案辦成鐵案，既符合法律規(guī)定又能為企業(yè)解困，瓊中縣檢察院承辦檢察官在重新審查全部案件材料的同時，全面收集涉及此案的法律、地方法規(guī)及政策標(biāo)準(zhǔn)，吃透法律政策。
“通過查閱材料、現(xiàn)場查看，結(jié)合相關(guān)人員證言，可確定這兩處種豬場案發(fā)時均為農(nóng)用地，也未完善手續(xù)，存在‘未批先占’現(xiàn)象，瓊中縣森林公安局2014年立案有法律依據(jù)?！备祫ζ秸f，但行政機(jī)關(guān)對涉案企業(yè)非法占用林地行為的立案及處罰標(biāo)準(zhǔn)，仍停留在法律政策調(diào)整之前的認(rèn)知上，隨著全縣“多規(guī)合一”改革，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)生了根本變化。
原來，2015年6月，海南在全國率先開展了省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。根據(jù)2018年海南省六屆人大常委會第3次會議發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于實(shí)施海南省總體規(guī)劃的決定》及瓊中縣規(guī)劃，2018年以后，涉案土地已被調(diào)出林地規(guī)劃范圍，作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用。
2017年8月15日，新牧種豬公司以新進(jìn)種豬場、灣嶺種豬場系設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的名義完成備案手續(xù)。備案前，瓊中縣林業(yè)局于當(dāng)年8月2日向黎母山鎮(zhèn)政府回函“根據(jù)‘多規(guī)合一’初步成果”，豬場不涉及林地。
“按上述規(guī)定，新牧種豬公司所建兩處豬場用地已不需要審批?！睓z察官助理王梅茜說，既然對生豬養(yǎng)殖使用林地相關(guān)法規(guī)及政策有新的規(guī)定，瓊中縣公安局對新牧種豬公司的刑事立案和縣國土環(huán)境資源局的行政處罰，已無實(shí)際意義。
2021年4月30日，瓊中縣檢察院向縣公安局發(fā)出通知書，要求說明對新牧種豬公司兩處豬場以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪立案的理由。接到通知書后，瓊中縣公安局很快作出答復(fù)：針對新牧種豬公司兩處豬場涉嫌非法占用農(nóng)用地案，因情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪。5月7日，縣公安局作出撤銷案件的決定。
刑事案件被撤銷后，瓊中縣國土環(huán)境資源局對新牧種豬公司作出的“恢復(fù)土地原狀”的行政處罰還懸而未決?？h檢察院對該案罰款部分已經(jīng)過法院裁定強(qiáng)制執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研判后，及時依法啟動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解程序。
在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，瓊中縣檢察院邀請縣國土環(huán)境資源局等部門負(fù)責(zé)人開展會商，大家面對現(xiàn)實(shí)，分析問題癥結(jié)，一致認(rèn)為，該行政處罰從法律層面及社會效果上來看，已不具有繼續(xù)執(zhí)行的必要性。
6月17日，瓊中縣國土環(huán)境資源局決定，不再對新牧種豬公司涉案豬場項目進(jìn)行拆除。至此，該案涉及的行政爭議得到了實(shí)質(zhì)性化解，拖了7年的“骨頭案”終于圓滿結(jié)案。 【編輯:王禹】
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